Превращение феодального Китая в полуколонию западных держав началось в середине XIX века. Вторжение чужеземного капитала ускорило разложение натурального хозяйства, способствовало расширению рынка рабочей силы, привело к созданию в стране крупной промышленности. Однако иностранные инвесторы не были заинтересованы в экономическом развитии Китая, а стремились использовать его в качестве рынка сбыта, источника сырья и сферы приложения капитала.
В Китае активно протекал процесс концентрации земельной собственности и обезземеливания крестьянства. Простой люд находился под гнетом китайских и маньчжурских феодалов, торговцев и ростовщиков, а также иностранных буржуа. Традиционное деление китайских подданных на «благородных», «добрых», «подлых» дополняется появлением новых слоев общества - буржуазии и пролетариата.
В 1840-1843 гг. началась опиумная война Англии с Китаем. Англичане ввозили в страну опиум в обмен на серебро. Попытки китайского правительства прекратить подобную «торговлю» не имели успеха. Более того, 29 августа 1842 года на борту английского военного корабля был подписан Нанкинский договор о торговле, согласно которому Китай обязали открыть пять морских портов для иностранных судов , а Англии отошел Гонконг. Более того, ввозимые Англией товары, облагались низким таможенным тарифом. В результате неравноправного договора была ликвидирована китайская монополия в области внешней торговли. В дополнении к Нанкинскому договору был подписан протокол, в соответствии с которым иностранные державы получили право создавать на территории китайских портов свои органы власти и управления , держать свою полицию и воинский контингент. В соответствии с протоколом иностранцы становились неподсудны китайскому правосудию . В 1844 году США и Франция также заключают с Китаем неравноправные «договоры о сотрудничестве».
Одновременно с вторжением в Китай чужеземных «покровителей» развивается компрадорская буржуазия. С помощью компрадоров иностранные монополии проникли в деревню, которая стала одним из пристальных объектов империалистической эксплуатации.
Засилье иностранщины превратило формально независимый Китай в полуколонию. Вместе с созданием иностранных и национальных промышленных предприятий формировался рабочий класс Китая. Степень эксплуатации рабочих являлась самой высокой в мире.
В китайской деревне продолжали господствовать феодальнопроизводственные отношения. Помещики и кулаки владели 80 % всей земли, которая на кабальных условиях сдавалась в аренду крестьянам. Цинская династия клонилась к закату.
В 1851 году под лозунгами борьбы с маньчжурами, за отмену частной собственности и установления социального равенства происходит крестьянское восстание тайпинов. Лидерами восставших выступали сельский учитель Хун Сю-цюань и его родственник Хун Жэнь-гань, и угольщик Ян Сю-цин. В ходе борьбы было создано «Небесное государство всеобщего благоденствия» (Тайпин тяньго) с монархической формой правления . На практике вожди тайпинского Китая вернулись к достаточно известной патриархальной государственной модели. Возглавлял «Небесное государство» тянь-ван - небесный царь, ближайшими его помощниками признавались пять ванов - царей. Тайпины сумели создать боеспособную дисциплинированную армию и успешно противостояли правительственным войскам. В армии царила жесткая дисциплина. Воинам запрещалось курить опиум, пить вино, играть в азартные игры. Основным воинским подразделением выступали военно-религиозные ячейки из 25 семей. Восставшие были связаны единой идеологией, общностью имущества, казарменным бытом. Тайпины смогли наладить производство огнестрельного оружия . В 1853 году восставшие взяли Нанкин и обнародовали декрет «Земельная система небесной династии». Декретом вводилась система уравнительного распределения материальных благ и провозглашалась идея создания патриархального общества с чертами военизированного уравнительного коммунизма.
Тайпинское государство пало в 1864 году, но еще 2 года отдельные отряды сопротивлялись китайским властям. Падение государства ускорила военная интервенция Англии и Франции.
В 60-80-х годах XIX в. правящие круги Китая провозглашают курс на «самоусиление государства» и активное сотрудничество с внешним миром. В результате проводимого курса иностранный капитал захватил важнейшие позиции в экономике . Англия контролировала южные провинции и бассейн реки Янцзы, Франция - юго-западные районы, Германия - Шаньдунский полуостров, Япония - остров Тайвань (Формозу), Россия - территорию Маньчжурии. В 1897 г. в стране насчитывалось 50 тыс. иностранцев, 600 иностранных фирм и компаний.
В 1861 г. к власти приходит императрица Цыси, старшая жена покойного императора. После поражения Китая во франкокитайской (1884-85 гг.) и японо-китайской (1894-95 гг.) войнах наблюдается подъем национального самосознания, что приводит к активизации деятельности патриотических сил.
Движение реформаторов возглавил ученый-конфуцианец Кан Ювэй (1858-1927 гг.). Он и его сторонники в меморандумах обличали существующие порядки, произвол, коррупцию, выступали в защиту трудящихся масс. В 1895 г. создается «Ассоциация усиления государства», и в свет выходит программный меморандум реформаторов. В нем содержались положения о введении конституционной монархии , об укреплении государственной власти , призыв к сопротивлению иностранному вторжению, реформированию образования и армии. Кан Ювэй настаивал на введении политических прав и свобод для поданных.
11 июня 1898 года издается указ «О планах государства», затем ряд указов о реорганизации государственного аппарата , о сокращении армии, о назначении на должности «талантливых людей из народа». Поощрялось строительство железных дорог, фабрик, заводов, развитие ремесел. Прогрессивные идеи, изложенные в нормативно-правовых актах , не были притворены в жизнь, так как реформаторы не имели достаточной власти и испытывали противодействие со стороны императрицы и ее чиновников. Реформаторы планировали в октябре 1898 г. совершить государственный переворот. Однако участвовавший в заговоре генерал Юань Шикай выдал планы заговорщиков императрице Цыси. Шесть реформаторов были казнены, Кан Ювэй и некоторые его сторонники бежали за границу. Начались репрессии против поддерживающих курс реформ.
В стране складывается сложная экономико-политическая ситуация. В 1898-1900 гг. под антииностранными лозунгами («Поддержим Цин, уничтожим иностранцев!») началось восстание ихэтуаней. В европейской прессе оно называлось восстание «боксеров». Данное название восставшие получили в силу того, что в их рядах было много сторонников буддийского толка, владеющих приемами у-шу (кунг-фу).
Восставшие изгоняли иностранных миссионеров, громили фабрики, лавки иностранных торговцев, консульства Англии, Франции, США. Европейские державы потребовали в ультимативной форме от императрицы Цыси наведение порядка в стране и ввели дополнительные воинские контингенты на подведомственные территории. Восемь западных держав направили двадцатитысячный экспедиционный корпус для подавления восставших. Правящие круги Китая испугались сложившейся в стране ситуации. Императрица Цыси издала указ, обвиняющий ихэтуаней в беспорядках и кровопролитии. Китайским войскам был отдан приказ выступить на стороне иностранного экспедиционного корпуса. Через год после расправы с ихэтуанями был подписан Заключительный протокол. По условиям протокола от 7 сентября 1901 г. китайское правительство принесло извинения иностранным державам за причиненный ущерб, установило ряд льгот и привилегий западноевропейским странам и выплатило им контрибуцию в 450 млн. лянов (унций) серебра.
В 1906 г. был опубликован указ о подготовке к конституционному правлению. В 1907 г. создано бюро по составлению конституции , а так же бюро законодательных реформ. Народу объявлено о введении через 9 лет конституционного правления.
Синьхайская революция и провозглашение республики
После подавления восстания боксеров выступления крестьян и рабочих не прекращались, число подпольных революционных организаций увеличивалось.
Под влиянием русско-японской войны (1904-1905 гг.), русской революции (1905-1907 гг.) в Китае происходит объединение революционных организаций в «Союзную лигу», ядром которой становится «Общество возрождения Китая». Лидером Общества был избран Сунь Ятсен. Именно он разработал три принципа, ставшие знаменем борьбы: национализм (свержение династии Цин, восстановление независимости); народовластие (учреждение республики); народное благоденствие (уравнительное землепользование).
В 1906-1908 гг. отмечается новый революционный подъем масс. «Союзная лига» приобретает новых сторонников среди солдат и офицеров. После смерти императрицы Цыси (1908 г.) открыто встал вопрос о приемнике власти и дальнейших государственных преобразованиях. Восстали воинские подразделения в провинции Гуандун.
В январе 1911 г. в Гонконге был создан штаб революционного восстания. В апреле была предпринята попытка поднять народные массы на революционную борьбу. Поражение сторонников «Союзной лиги» приводит к временной эмиграции Сунь Ят- сена и его помощников.
10 октября 1911 г. в Учане против существующего цинского режима выступили военные. Пламя восстания охватило провинции южного и центрального Китая. Север, менее промышленноразвитый, остался в руках сторонников циней (маньчжуров). Премьер-министром и главнокомандующим вооруженных сил Китая был назначен Юань Шикай.
На юге сформировано Временное революционное правительство , и была созвана Конференция представителей провинций (позже преобразована в Национальное собрание). На съезде представителей Китай провозглашен республикой, временным президентом которой был избран вернувшийся из эмиграции Сунь Ят- сен. Движущими силами революции выступали либеральная буржуазия, крестьянство, солдаты и офицеры.
10 марта 1911 года была принята временная Конституция Китая. В Основном законе излагались демократические принципы построения нового общества и государства , провозглашались политические права (свобода слова, собраний, печати) и неприкосновенность личности . Законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом . Исполнительная - президентом и правительством.
Революционная ситуация в стране привела к отрешению от власти Цинской династии (данное событие произошло в день «синь-хай», отсюда и название революции) и созыву временного всекитайского парламента. В целях объединения Китая между Сунь Ятсеном и Юань Шикаем было достигнуто соглашение. Во имя объединения страны, и руководствуясь стремлением прекратить противостояние Севера и Юга, Сунь Ятсен отказался от поста президента в пользу Юань Шикая.
Народные волнения в стране продолжались. Юань Шикай отвечал на них репрессиями. В декабре 1912 - феврале 1913 г. проведены выборы в постоянный парламент на основании высоких цензов: возрастного (гражданин должен быть старше 21 года), имущественного (гражданин обладал частной собственностью или уплачивал прямой налог), оседлости (в избирательном округе необходимо прожить не менее 2 лет), грамотности.
Юань Шикай укрепил свою единоличную власть и развязал террор в стране. Сунь Ятсен вынужден был эмигрировать. 1 мая 1914 года вводится новая Конституция, по которой президент избирается на 10 лет и фактически становится диктатором. Кабинет министров отвечает перед президентом, а не перед парламентом, вводятся должности, звания, титулы по образцу цинской империи.
Либеральная буржуазия пошла на союз с Юань Шикаем. Она стремилась завершить таким образом революцию. В ответ на это Сунь Ятсен организовал политическую партию - Гоминдан (Национальная партия). Гоминдан поднял восстание против клики Юань Шикая. Подавив это восстание, Юань Шикай запретил деятельность Гоминдана.
В январе 1915 г. Япония вводит войска в Шаньдун (ранее территория принадлежала Германии) и укрепляет свое господство в Китае. Юань Шикай вынужден принять 21 требование Японии. Страна фактически становится колонией Японии. Компрадорская буржуазия пыталась восстановить монархию . Смерть Юань Шикая сорвала их планы. В периоды серьезных кризисов, как это не раз бывало в истории Китая, власть получили военные. Парламент Китая то распускался, то собирался вновь. Его полномочия были сведены до совещательных. На севере страны сложилась военная диктатура под управлением Дуань Ци-жуя.
Вскоре в революционный Китай из изгнания возвращается Сунь Ятсен. На юге страны под его руководством в сентябре 1917 года создается Военное правительство для защиты республики (столица - город Кантон).
После Синьхайской революции, упразднившей монархию, республиканский Китай оставался политически раздробленным. Пекинское правительство лишь номинально считалось «национальным». Его власть распространялась на столицу и ряд провинций. В отдельных районах господствовали военные губернаторы, точнее феодально-милитаристские клики со своими войсками. Войны, которые местные власти вели между собой, усиливали раздробленность страны, делали Китай особо уязвимым перед лицом империалистических хищников.
Революционные преобразования в Китае носили незавершенный характер. Свержение монархии и провозглашение республики привели к изменению государственного строя. Однако Китай оставался полуколонией иностранных государств.
В начале XX в. Китай стоял на пороге новых битв за социальную справедливость и национальное освобождение.
Право
Важнейшую роль в праве Китая продолжали играть два систематизированных свода законов империи. Первый свод содержал нормы государственного и административного права , второй гражданского, семейного и уголовного права . Оба свода законов дополняли средневековое право, но не изменяли его коренным образом. Созданная по указу императора кодификационная комиссия работала над систематизацией норм права с 1644 г. по 1646 г. В результате деятельности комиссии в цинский кодекс вошли законы династии Мин и новые постановления династии Цин. Правовые предписания излагались в казуистичной форме.
В 1647 г. кодекс под названием «Да цин люй ли» (Основные законы и постановления великой династии Цин) был опубликован. В структурном плане кодекс состоял из семи разделов. Первый раздел включал в себя правовой материал о наказаниях и обстоятельствах, при которых наказания могут быть смягчены. Остальные шесть разделов состояли из составов, битье бамбуковыми палками, каторжные работы, ссылка, клеймение и т.д. Уголовную ответственность несли дети с 7 лет. Наказания применялись как к преступникам, так и членам их семей.
Гражданско-правовые, брачно-семейные и наследственные отношения регулировались сводом «Да цин люй ли», обычным правом. С развитием рынков , деятельности торговых агентов, банков, торговых товариществ, акционерных обществ большую роль в регулировании гражданско-правовых отношений стали играть международные договоры , уставы цеховых, торговых и мануфактурных организаций.
Потребность правящих кругов стабилизировать ситуацию в стране после Синьхайской революции, выражается в принятии нового Уголовного кодекса, который действовал с 1911 г. по 1931г.
Кодекс был шагом вперед по сравнению с цинским сводом законов. Он делился на Общую и Особенную части, его материал был систематизирован, включал статьи об уголовном осуждении и досрочном освобождении. Телесные наказания из кодекса исключались. Многие статьи предусматривали штрафные санкции.
Китай — одно из самых больших и населенных государств мира, он также занимает лидирующие позиции по экспорту продуктов. Кроме того, Поднебесная может легко похвастаться многотысячелетней историей государства, которая по разным оценкам начинается от 3500 до 5000 лет назад.
История существования
В большей мере Древний Китай был имперской страной, но можно выделить еще и некоторые другие эры.
Итак, самые крупные периоды существования:
- доимперское время (от начала палеолита и до появления первого государства);
- Древний Китай (ранние формы правления и ранние империи);
- классический период (с 3 в. до 1912 г.);
- современная эпоха.
Пять императоров и три династии
Несколько мифической считается ранняя история Китая во времена правления пяти императоров, которые менялись один за другим:
- Желтый император;
- Чжуань-сюй;
- Гао-Синь;
- Шунь.
Эти императоры в разное время вели жестокую борьбу за власть, чтобы быть у престола. Так продолжалось с 27 века до н. э. и до 23 века до н. э.
После этого наступило затишье в виде первой династии Ся, которая правила с начала 23 века до н. э. и до середины 18 века до нашей эры.
Восточная страна начала свое активное развитие в период правления следующей династии — Шан-Инь, которая правила в 17-11 вв. до н. э. и была разделена на две эпохи - ранний Шан-Инь и поздний.
В это время зародилась письменность, поэтому об этом периоде известно уже больше. Также сформировались первые политические основы государства, а земледелие обрело новую форму возделывания почвы.
Борьба за власть следующей династии — Чжоу — привела к тому, что Шан-Инь была свергнута.
Эпоха Чжоу на ранних этапах западного периода (11 в. до н. э. - 771 год до н. э.) имела исключительно центральную власть. Но постепенно происходила децентрализация власти, особенно в восточный период (771-475 гг. до н. э.).
Династию Чжоу в Древнем Китае сменяет период борющихся царств, где несколько независимых государств начинают борьбу за власть и территории. Самыми большими из них были:
- Чжао;
- Цинь;
- Хань.
Развитие восточной страны
Несмотря на постоянную борьбу, которая велась во времена борющихся царств, Древний Китай меняется во всех областях жизни. Бронзу сменяет железо, появляются новые ремесла, увеличиваются города.
Было создано немало произведений искусства, которые до сих пор пользуются огромной популярностью.
Появляются две основные философско-религиозные школы - конфуцианство и даосизм — благодаря Конфуцию и Лао-цзы. Обе школы с течением времени набирали популярность, и в современном Китае большая часть населения исповедует эти учения.
Объединение под правлением царства Цинь
В 221 году до н. э. династии Цинь удается объединить все земли в едином государстве, чему способствовали единый язык, культура, религия.
Царство Цинь имеет, наверное, самый короткий период правления - всего 11 лет, но за это время были проведены невероятные реформы, которые касались практически всех сфер жизни обычных людей.
Император Цинь Шихуанди смог сделать то, что не получалось ни у одного раннего императора. Кроме того, строительство одного из чудес света, которое сохранилось до наших дней, - Великой китайской стены, началось именно при этом императоре.
Ханьская эпоха в истории Китая
Империя Хань быстро сменила Цинь, но в этот период ничего не было утеряно, а наоборот, произошло значительное расширение территории: от пустыни Гоби до Южно-Китайского моря, от гор Памир до Ляодунского полуострова.
Древний Китай был великим и воинствующим в эпоху Хань, ведь удалось сокрушить сильных гуннов и основать Великий шелковый путь, который начал приносить большую прибыль государству.
Именно на династии Хань и заканчивается история Древнего Китая и начинается классическая эра.
Если вы хотите узнать больше о существовании Древнего Китая и его правлении, советуем вам просмотр следующего видео:
Забирай себе, расскажи друзьям!
Читайте также на нашем сайте:
Показать еще
Боевые слоны - эффективное оружие древности в умелых руках. И пусть сейчас эти животные применяются только в мирных целях, свою роль в истории сражений и завоеваний они уже выполнили вполне. О том, как применялись боевые слоны в войнах древности, вы можете прочитать в нашей статье.
Центральные и местные органы управления. В период правления династии Цин во главе государства стоял император-богдыхан. Он обладал всей полнотой гражданской и военной власти. Особа богдыхана считалась священной, его воля ничем не была ограничена. Китайский император сосредоточил в своих руках верховную законодательную, судебную и административную власть. Император как «Сын Неба» правил по повелению богов и был недоступен для подданных.
Свою власть император осуществлял с помощью центрального аппарата, который состоял из Государственного совета, Государственной канцелярии и министерств (советов). Госсовет и канцелярия обсуждали законопроекты и принимали участие в определении политики китайского государства. Административная власть осуществлялась через шесть советов - министерств: Совет гражданских назначений, ведавший кадровыми назначениями гражданских служб; Совет выручки, занимавшийся вопросами финансов и налогообложения; Совет обрядов, отвечавший за соблюдение придворного протокола; Совет войны, ведавший вооруженными силами; Совет наказаний, отвечавший за работу судов и тюрем; Совет работ, занимавшийся организацией и реализацией государственных строительных проектов. В рамках военно-бюрократической монархии, установившейся в Китае с приходом династии Цин, ключевым органом управления являлся Военный совет.
Деятельность цинского правительства была построена на системе двойных назначений: на один государственный пост назначалось одновременно два человека - маньчжур и ханец (этнический китаец). Второй занимался практической работой, первый же контролировал ханьца и обеспечивал его лояльность режиму.
Во второй половине XIX в. в государственном аппарате Китая проводится ряд реформ. Так, в структуре государственных органов была учреждена Главная канцелярия по иностранным делам, задачей которой было руководство внешними сношениями, У правление императорскими таможнями и т.п.; ханьцы получили больше возможностей занимать гражданские и военные посты.
В 1898 году принимается указ «О планах государства», который определил программу преобразований, получившую название «Сто дней реформ», которая была развита в 60 императорских указах. Программа предполагала модернизацию государственного управления по западному образцу, упразднение устаревших административных органов, сокращение бюрократического аппарата и армии, стимулирование развития экономики. Однако предпринятая «сверху» реорганизации государственной власти, с целью установления конституционной монархии, не удалась, что привело Китай к революционным преобразованиям.
В результате Синьхайской революции было образовано временное правительство. В 1912 году была опубликована Временная Конституция Китайской республики, которая провозгласила Китай демократической республикой с унитарным устройством и разделением властей. Высшая законодательная власть вручалась парламенту, состоявшему из двух палат: верхней палаты - Сената и нижней - палаты представителей. Кроме законодательной власти, парламент обладал правом утверждения бюджета на новый год, а также мог вынести вотум недоверия правительству. В 1913 году парламент создал конституционную комиссию для подготовки постоянной конституции.
Избирательное право в Китае не было всеобщим и прямым. В выборах могли участвовать лишь граждане старше 21 года, прожившие в данном избирательном округе не менее двух лет. Кроме этого, каждый избиратель должен был уплатить прямой налог или обладать определенным имуществом. Избиратели вначале избирали выборщиков, а последние избирали депутатов. В декабре 1912 - феврале 1913 г. в Китае прошли выборы в парламент.
Главой государства, носителем высшей исполнительной был Президент Китайской Республики, который избирался сроком на пять лет. Он назначал и смещал гражданских и военных чиновников, являлся главнокомандующим армии и флота, представлял республику в сношениях с иностранными государствами, издавал указы, мог объявлять войну, устанавливать в стране военное положение с одобрения парламента. В 1914 году были расширены права президента и ограничены права парламента. Согласно этим изменениям президент наделялся фактически диктаторскими полномочиями. Кроме этого, было предусмотрено увеличение срока президентства до десяти лет.
По конституции 1912 г. кабинет министров помогал президенту управлять страной, но все министры несли ответственность перед палатой представителей парламента.
К началу 20-х гг. XX в. Китай не представлял единого политического целого. Власть центрального правительства Китая (Нанкин - Пекин) распространялась лишь на северные и центральные провинции. Южные провинции подчинялись кантонскому правительству и признавали в качестве действующей временную конституцию 1912 г.
В 1923 году центральное правительство принимает постоянную Конституцию Китайской Республики, в которой был закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть в Китайской Республике принадлежала парламенту, который состоял из двух палат: Сената и палаты представителей. Члены обеих палат не могли занимать гражданские или военные чиновничьи должности. Сенат избирался на шесть лет и каждые два года обновлялся на 1 /3 состава, а срок полномочий палаты представителей равнялся трем годам.
Высшая исполнительная власть в Китайской Республике принадлежала президенту. Президентом мог быть избран любой гражданин Китайской Республики в возрасте 40 лет, проживавший в стране не менее десяти лет и пользовавшийся всей полнотой гражданских прав. Президент избирался избирательной комиссией, специально образуемой из числа членов парламента. Эта комиссия при участии не менее 2/3 ее состава проводила поименное голосование. Избранным считался тот, кто получал более 3/4 голосов. Срок полномочий президента составлял пять лет. Если же он вновь баллотировался на должность, то он мог быть избран повторно еще на один срок. Если пост президента оказывался вакантным, то его преемником становился вице-президент, исполнявший президентские обязанности до истечения срока полномочий. А если одновременно оказывался вакантным и пост вице-президента, его обязанности выполнял Государственный совет. В этом случае в течение не более трех месяцев созывалась сессия парламента, которая формировала избирательную комиссию для проведения выборов президента. Выборы вице-президента производились в том же порядке, что и выборы президента, и происходили одновременно с выборами последнего.
Государственный совет (кабинет министров) состоял из премьер- министра и министров, возглавляющих различные министерства и ведомства. Согласно конституции премьер-министр Государственного совета мог быть назначен только с согласия палаты представителей. Все министры были обязаны помогать президенту, но ответственность несли перед палатой представителей. Все издаваемые президентом указы и другие государственные документы должны быть скреплены подписью соответствующего министра, без чего они не имели силы. Министры имели право присутствовать и выступать на заседаниях обеих палат парламента.
Судебная власть принадлежала Верховному суду, члены которого назначались президентом с согласия Сената. На местах функционировали выборные судебные палаты.
В гоминьдановском Китае конституция 1923 г. была отменена. Высшим органом государственной власти в этот период стал высший партийный орган - Национальный съезд Гоминьдана, а в период между его созывами - Центральный исполнительный комитет Гоминьдана. Национальное правительство ставилось под контроль Политического бюро Гоминьдана. Лидер правящей партии одновременно являлся и председателем правительства. Данная структура власти была юридически закреплена во временной конституции периода политической опеки (1931).
В 1946 году государственный строй гоминьдановского Китая был оформлен конституционно. В новой конституции получили юридическое закрепление основные институты периода политической опеки. По конституции вводился отсутствовавший в тот период институт президентства. В соответствии с Временными правилами на период национальной мобилизации для подавления мятежа 1948 г. некоторые положения конституции были отменены, а избранному президенту были предоставлены чрезвычайные диктаторские полномочия.
Высшими органами власти в Китайской Советской Республике с 1931 г. являлся Съезд советов, избираемые им Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров, которые имели право издавать законы. Одновременно были сформированы судебные учреждения в лице Верховного суда и местных народных судов. Закон о выборах в советы наделял активным и пассивным избирательным правом только трудящихся. Все эксплуататорские и контрреволюционные элементы лишались политических прав. Выборы депутатов производились открытым голосованием на специальных выборных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими - на предприятиях, а крестьянами и иными трудящимися - по месту жительства.
В процессе образования Китайской Народной Республики основными органами новой власти были военно-контрольные комитеты (ВКК) Народно-освободительной армии Китая, которые назначались фронтовыми военно-политическими органами. Военно-контрольным комитетам были подчинены все иные властные структуры (народно- политические советы, конференции народных представителей, административные комитеты и др.). Весной - летом 1949 г. организационно оформился Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК).
В соответствии с Программой НПКСК 1949 г. полномочными органами государственной власти стали Собрания народных представителей, образуемые путем всеобщих выборов. Также был сформирован Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), обладавший полномочиями высшего органа государственной власти до сентября 1954 г. (законодательство, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчет о его исполнении, назначение высших государственных должностных лиц, решение вопросов войны и мира и т.д.). Центральный народный правительственный совет, в свою очередь, образовал Государственный административный совет - правительство республики, Народно-революционный военный совет, Верховный суд и Верховную народную прокуратуру.
Основным принципом организации государственного аппарата объявлялся демократический централизм с указанием на подотчетность правительственных органов представительным и подчинение меньшинства большинству. Особо подчеркивалась необходимость вести борьбу с бюрократическим стилем в работе, отрывом от народных масс, строго карать взяточничество и запрещать расточительность. У станавливалась система органов народного контроля для наблюдения за выполнением законов и служебных обязанностей государственными учреждениями и служащими с правом привлечения их к ответственности в случае нарушения закона и служебного долга.
Характерной чертой судебной системы в 1949-1954 гг. было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК, с 1950 г. стали создаваться народные трибуналы, которые формально считались палатами (коллегиями) уездных и городских народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию входили все дела о контрреволюционных преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались уездными или городскими народными правительствами, другая половина избиралась конференциями народных представителей или делегировалась народными организациями либо избиралась на собраниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению народными правительствами городов и уездов или вышестоящими правительственными органами.
В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные трибуналы на время проведения массовой кампании «сань фань» («против трех зол» - коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во всех учреждениях от окружных управлений и выше, в воинских частях и соединениях от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими правительственными или военными инстанциями. Председателями трибуналов были руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах создавались городскими народными правительствами и во время проведения в 1952-1953 гг. массовой кампании «у фань» («против пяти зол» - подкупа работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов, махинаций с государственными заказами, выкрадывания секретной государственной экономической информации). Председателями трибуналов назначались, как правило, председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они предусматривали смертную казнь или длительное лишение свободы (от десяти лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными органами.
В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение народных судов КНР, Временное организационное положение Верховной народной прокуратуры Центрального народного правительства и Общие принципы организации местных народных прокуратур.
Временное организационное положение народных судов КНР исходило из практики включения народных судов в структуру местных правительств. Местные народные прокуратуры также были включены в местные правительства и находились, таким образом, как и суды, в двойном подчинении - своим вышестоящим органам и местным народным правительствам.
В соответствии с конституцией 1954 г. Китайская Народная Республика определялась как государство народной демократии, власть в котором принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных представителей. Значительная самостоятельность была предоставлена его постоянно-действующему органу - Постоянному комитету (ПК) ВСНП. В систему высших органов государственной власти конституцией был также введен пост Председателя КНР. Постепенно законодательные функции концентрируются в Постоянном комитете ВСНП, руководящий состав которого совпадал с руководством Коммунистической партии Китая.
Место Административного совета в новой системе государственных органов занял Государственный совет, существенно отличавшийся по своему конституционному статусу от своего предшественника в отношении объема полномочий и организацией. Совет стал ведать развитием вооруженных сил, включив в свою систему министерство обороны.
Конституционная система судебных органов базировалась на принципах осуществления правосудия только судами, участия в судебном процессе народных заседателей, независимости судей и обеспечения обвиняемому права на защиту; организация и деятельность прокуратуры - на принципах централизма и независимости от местных органов. Устанавливалось, что председатели судов всех ступеней избирались советами народных представителей, а судьи назначались народными комитетами. Вводилась подотчетность и ответственность судов перед представительными органами. Был установлен партийный контроль за деятельностью судебных органов и прокуратуры. Однако на практике партийные комитеты подменяли судебные комитеты и коллегии прокуратур. Территориальные парткомы не только вмешивались в рассмотрение судами конкретных дел, но секретари парткомов принимали на себя функции судей.
По Конституции КНР 1975 г. Всекитайское собрание народных представителей являлось высшим органом государственной власти, находящимся под руководством Коммунистической партии Китая. Полномочия ВСНП оказались существенно сужены. В частности, его права по формированию высших органов государства были сведены конституцией только к освобождению от должности премьера Госсовета и других лиц, входящих в состав этого органа. Из конституции были исключены положения о правах и гарантиях прав депутатов. Конституция существенно урезала и полномочия постоянного комитета ВСНП.
Конституция упразднила пост Председателя КНР и ряд других государственных органов. Высшим органом исполнительной власти оставался Государственный совет, который состоял из премьера, заместителей премьера, министров и председателей комитетов.
В целях создания эффективного аппарата управления новая Конституция КНР 1978 г. вернулась к более четкому определению статуса государственных органов, для чего были использованы многие положения первой Конституции КНР. Так, были восстановлены полномочия ВСНП, близок к тексту первой конституции и перечень полномочий ПК ВСНП. Перечень полномочий Госсовета был несколько сокращен за счет устранения упоминаний конкретных отраслей административного руководства.
Конституция 1982 г. внесла в государственную структуру КНР значительные изменения, выразившиеся в восстановлении института Председателя КНР; предоставлении ПК ВСНП фактически тех же прав в области законодательства, что и самому собранию; создании Центрального военного совета КНР; определении сроков, ограничивающих пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах; установлении принципа несовместимости членства в постоянных комитетах собраний народных представителей с занятием административных, судебных и прокурорских должностей; учреждении в составе правительства различных ступеней системы ревизионных органов для усиления контроля за финансовой деятельностью.
В конституции 1982 г. демократизируется институт избирательного права, принципами которого являются всеобщее, равное активное и пассивное избирательное право, обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней, избрание всех представительных органов власти демократическим путем, их ответственность перед народом и подконтрольность народу, подконтрольность депутатов избравшим их органам, право отзыва и замены депутатов избравшими их органами.
Согласно данной конституции все граждане КНР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными. При этом не допускается никаких ограничений, связанных с национальной и расовой принадлежностью, полом, родом занятий, социальным происхождением, вероисповеданием, образованием, имущественным положением и оседлостью. Исключение составляют лица, лишенные политических прав.
Важную роль в обеспечении работы государственного аппарата играют органы суда и прокуратуры. Согласно конституции Верховный народный суд является высшим судебным органом, несущим ответственность непосредственно перед ВСНП и его ПК. Немаловажное значение имеет восстановление института прокуратуры как правоохранительного органа государства, призванного обеспечивать неукоснительное соблюдение законов.
Общие правила организации судебной системы КНР были определены Законом об организации народных судов 1979 г. Суды подразделяются на народные и специальные. Местные народные суды делятся на три ступени: основной, средней и высшей. Большинство гражданских, уголовных и административных дел в первой инстанции рассматривается народными судами основной ступени.
Развитие системы местного управления в Китае Нового времени прошло несколько этапов.
Управление на местах в Китае времен династии Цин определялась наличием централизованной власти и представляла унитарную форму государственного устройства. Территория страны делилась на провинции, а последние, в свою очередь, подразделялись на области, округа и уезды. Каждую провинцию возглавляли два губернатора, военный и гражданский, подчинявшиеся наместнику. Областями, округами и уездами управляли начальники при помощи чиновников и старост. В середине XIX в. была отменена система двух губернаторов в провинциях, местная власть сосредоточилась в руках наместников.
Конституция 1923 г. закрепила унитарное государственное единство. Территориально-административными единицами Китая были провинции и уезды. Представительные собрания провинций и уездов и их исполнительные советы избирались населением на основе прямых выборов на четыре года.
В процессе образования Китайской Народной Республики Общей программой НПКСК 1949 г. была провозглашена политика местной районной национальной автономии, причем принцип самоопределения населяющих Китай народов и не упоминался. В качестве местных государственных органов программой провозглашались местные народные правительства и местные собрания народных представителей. Кроме этого, на местах функционировали военно-административные комитеты и военно-контрольные комитеты.
Конституция 1954 г. внесла существенные изменения в организацию местных органов власти и управления: все депутаты советов народных представителей стали избираться непосредственно населением или нижестоящими СНП. Изменилось правовое положение районов национальной автономии. Они делились на ступени: автономные области (районы), автономные округа и автономные уезды. Кроме того, предусматривалось создание национальных волостей в качестве неавтономных административно-территориальных единиц. Принцип национального самоопределения в конституцию включен не был, она ограничивала решение национального вопроса административной автономией.
В систему органов местного управления конституцией 1975 г. были включены революционные комитеты, которые образовались в период культурной революции. Формально они были местными органами власти наряду с собраниями народных представителей (СНП), постоянно действующими органами последних и местными народными правительствами. Однако фактически СНП не созывались, а ревкомы приобрели значение политической основы государства. Конституция закрепила также в качестве местных органов управления сельские народные коммуны.
Из конституции были исключены положения о путях решения в Китае национального вопроса. Не вошли также прежние установки, запрещавшие дискриминацию и гнет по национальному признаку. Автономные права национальных районов в этом документе также не определялись, а органы их самоуправления устанавливались в формах, определенных для обычных административно-территориальных единиц.
Конституцией 1978 г. были восстановлены некоторые формулировки первой Конституции КНР относительно положения национальных меньшинств и национальных автономий. Затем данная линия была продолжена конституций 1982 г., которая восстановила основные автономные права национальных районов, в том числе права на издание положений об автономии, на формирование местных войск общественной безопасности. Также было воссоздано волостное звено органов власти и управления и отделение его от народных коммун.
1. Китайское государство в Новое время
Империя Цинов в XIX в. К началу XIX в. в Китае по-прежнему продолжало существовать традиционное общество, в котором определенное развитие приобрели мелкое крестьянское ремесло и кустарная промышленность. Вместе с тем в некоторых районах страны началось довольно широкое распространение товарно-денежных отношений. Шел процесс концентрации земельной собственности и обезземеливания крестьянства. Жестокая эксплуатация крестьян и городской бедноты феодалами, ростовщиками и торговцами дополнялась национальным гнетом.
Как уже отмечалось ранее (см. часть 1 учебника), с XVII в. Китаем правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами.
Утвердившись на троне китайских императоров - богдыханов, маньчжуры не внесли больших изменений в структуру государственных органов предыдущей династии. Китайский император являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Но этот порядок строго не соблюдался. Император перед кончиной мог избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови. Император был верховным законодателем и верховным жрецом, которому принадлежало исключительное право принесения жертв и молений “Верховному небу”, а также неограниченное право карать и миловать своих подданных.
Высшими государственными учреждениями империи Цинов были Императорский секретариат и Военный совет. Первоначально важнейшими военными и гражданскими делами ведал Императорский секретариат, созданный еще в 1671 г. из равного числа маньчжурских и китайских сановников. После 1732 г., когда для более оперативного руководства военными действиями в завоевательных походах богдыханов был учрежден Военный совет, решение всех важных государственных дел перешло к этому новому органу.
Высшая исполнительная власть осуществлялась императором, как и при династии Минов, через шесть центральных министерств (приказов): чинов, налогов, церемоний, военного, уголовных наказаний, общественных работ. Имелись также и другие центральные учреждения. Так, контроль за деятельностью столичных и местных чиновников осуществляла ведущая свою историю со II в. до н. э. Палата цензоров, а разбором кассационных жалоб занимался Верховный суд.
Китай времен Цинской династии характеризовался наличием сильной власти на местах, сосредоточенной главным образом в руках наместников и губернаторов. Страна была разделена на провинции, а последние, в свою очередь, на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы (чаще всего они были маньчжурами), которые подчинялись наместнику, сосредоточившему в своих руках военную и гражданскую власть. Области, округа и уезды возглавлялись начальниками, управляющими соответствующими единицами при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях судебная власть была соединена с администрацией, но обычно для осуществления судебных разбирательств выделялись специальные чиновники.
Формально доступ на государственную службу был открыт всем, сдавшим специальные экзамены на ученую степень, которые до последних лет династии Цинов были трех ступеней. Третья (высшая) степень присваивалась после экзаменов в уезде, затем в провинции, в столице.
Чиновничество, как и при прежней династии, делилось на девять классов, каждому из которых присваивались определенные знаки отличия.
“Небесное государство” тайпинов. С конца XVIII в. капиталистические державы предприняли наступление на Китай с целью получить рынки сбыта и источники сырья.
С 1839 года англичане развернули против Китая военные действия, которые положили начало “опиумным войнам”. Феодальная армия не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии, а цинские власти показали полную неспособность организовать оборону страны.
В августе 1842 г. в Нанкине был подписан первый в истории Китая неравноправный договор. Этот договор открывал для торговли, кроме Гуанчжоу, еще четыре китайских порта. К Англии отошел остров Сянган (Гонконг). Цинское правительство обязалось.также выплатить англичанам огромную контрибуцию, ликвидировать китайскую торговую корпорацию, монопольно занимавшуюся посреднической торговлей с иностранцами, и установить выгодный для Англии новый таможенный тариф.
В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в создаваемых ими сеттльментах, где устанавливалась не подчиненная китайским властям система управления, содержались иностранные войска и полиция. Местные китайские власти должны были в открытых портах не только разрешать систему этих иностранных поселений, но и выделять для них земли и дома за “справедливую” арендную плату. Иностранцы полностью изымались из-под юрисдикции китайских судов, для них устанавливалась консульская юрисдикция. Вслед за Англией неравноправные договоры с Китаем были заключены США и Францией (1844 г.).
Важным следствием “опиумной” войны явилось возникновение в стране революционной ситуации, развитие которой привело к потрясшему империю Цинов крестьянскому восстанию. Его возглавили руководители тайного антиманьчжурского общества “Байманди хуэй” (“Общество поклонения верховному владыке”). Главой общества и его идеологом был сельский учитель Хун Сюцюань. Общество проповедовало равенство и братство, для обоснования которых использовались некоторые идеи христианства. Конечную цель борьбы Хун Сюцюань видел в создании “Тайпин тянь-го” (“Небесного государства всеобщего благоденствия”), поэтому его последователи и стали именоваться тайпинами. Они пропагандировали и осуществляли на практике идеиуравнительного распределения, которые привлекали к тайпинам главным образом обездоленных людей. Но в их ряды вошли и представители торговой буржуазии и помещиков, привлеченные антиманьчжурской направленностью движения.
Восстание развивалось успешно. В 1851 г. повстанцы овладели окружным центром Юнань и заложили здесь основы своей государственности. Было провозглашено “Тайпин тяньго”, руководитель движения Хун Сюцюань получил титул небесного царя (тянь бак), царями (ванами) стали именоваться и пять других руководителей движения. Таким образом, как и в других крестьянских движениях, китайские крестьяне не пошли дальше установления “справедливой” монархии.
Тайпины уделяли большое внимание военному делу и в скором времени создали боеспособную армию, отличавшуюся строгой дисциплиной. В марте 1853 г. войска тайпинов взяли Нанкин - столицу Китая в период Минской династии, который был провозглашен столицей “небесного государства”. Вскоре после этого события был обнародован документ под названием “Земельная система небесной династии”, значение которого выходило за рамки его официального наименования - практически он был программой антифеодальной крестьянской революции. Этот документ предусматривал распределение земли на уравнительных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам, предоставление равноправия женщинам, вплоть до равного с мужчинами доступа на государственную службу, государственное содержание нетрудоспособных, меры борьбы с коррупцией и др.
Власть тайпинов на части территории Китая просуществовала до 1864 г. Основными причинами ее гибели, не считая некоторых стратегических просчетов тайпинских руководителей и раскола в их среде, были интервенция западных держав и внутреннее разложение тайпинского движения. Тайпинские армии потеряли былую боеспособность, а тайпины в целом - широкую поддержку народа. Они потерпели поражение под ударами объединенных войск маньчжурской династии и китайских помещиков, поддержанных интервентами. Тем не менее восстание тайпинов имело большое историческое значение, явилось предтечей китайской буржуазно-демократической революции, предвестником национально-освободительной борьбы.
“Сто дней реформ”. Тайпинское восстание и “опиумные” войны потрясли Цинский Китай. При этом в государственном строе не произошло существенных изменений, за исключением некоторых преобразований в структуре государственных органов.
Знаменательным событием явилось учреждение в 1861 г. после третьей “опиумной” войны государственного органа, ведающего иностранными делами, под названием Главная канцелярия по иностранным делам, которая не была ведомством по иностранным делам в обычном понимании этого слова. Главные чиновники канцелярии работали в ней по совместительству, были, как правило, некомпетентны, что затрудняло переговоры с ними представителей иностранных государств. И все же появление в государственной структуре специального органа по иностранным делам стало определенной вехой, означавшей конец многовековой изоляции страны. В 1885 г. появилось еще одно центральное ведомство - адмиралтейство (канцелярия по военно-морским делам). Организации его предшествовало уничтожение китайского флота во время франко-китайской войны 1884- 1885 гг., закончившейся подписанием еще одного неравноправного договора и захватом французами Аннама. Однако средства, ассигнованные на строительство флота, ушли в основном на строительство летнего императорского дворца под Пекином, туда же были направлены и люди, предназначавшиеся для службы во флоте. Китай по-прежнему оставался безоружным перед лицом иностранной агрессии.
После подавления восстания тайпинов была отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим целью ниспровержение существующего строя, и “открытых мятежников и разбойников”.
Вместе с тем маньчжуры, сохранив господствующее положение, были вынуждены предоставить китайским феодалам, спасшим вместе с иностранцами Цинскую династию, большее число государственных должностей. Характерной особенностью формирования государственного аппарата тех времен является расширение открытой продажи должностей, усиление произвола чиновников.
Резко усилившаяся экспансия иностранного капитала в Китай привела к захвату им важнейших позиций в экономике, к возникновению сравнительно сильного и быстроразвивающегося иностранного сектора в экономике. Страна превращалась в полуколонию западных держав.
В 60-80-е гг. XIX в. возникают первые китайские капиталистические предприятия. Первоначально это казенные или казенно-частные заводы, арсеналы и мастерские, а затем частные предприятия, действовавшие также под контролем государства. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии стали крупные чиновники и помещики. Раньше национальной образовалась в Китае компрадорская (посредническая) буржуазия, выступавшая как сила, стремящаяся сохранить антинародный и антинациональный маньчжурский режим. Вторжение в страну иностранного капитала покончило с относительной замкнутостью китайской деревни, приобщило сельское хозяйство Китая к мировому рынку.
Рост национального капитализма, расширение экономических связей в стране, возникновение крупных экономических и культурных центров создали условия для образования китайской нации, развития национального самосознания.
Поражение Китая в войне с Японией (1895 г.) и особенно империалистический раздел страны активизировали деятельность патриотических сил. В конце XIX в. большое влияние на ее общественную жизнь оказала группа интеллигентов во главе с публицистом и философом Кан Ювэем, представлявшая интересы национальной буржуазии и обуржуазившихся помещиков. Эта группа выступала за модернизацию страны, за проведение реформ с помощью императорской власти.
Сочувствовавший реформаторам император Гуансюй назначил членов группы на государственные посты и на основе подготовленного Кан Ювэем программного доклада издал 50 довольно радикальных указов, посвященных в своем большинстве вопросам экономики и просвещения, а также
некоторым вопросам деятельности государственного аппарата. Этот трехмесячный период 1898 г. вошел в историю Китая под названием “сто дней реформ”. Реформы не были проведены в жизнь из-за дворцового переворота, совершенного вдовствующей императрицей Цыси. Император Гуансюй был арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.
В 1899 году Китай вновь был потрясен народным восстанием. Это было выступление сельской и городской бедноты в рядах ихэтуаней (“отрядов справедливости и согласия”), возникших на базе тайного общества - “кулак во имя справедливости и согласия”. Восстание носило главным образом антииностранный характер и продолжалось до 1901 г., будучи усиленным представителями правящих кругов, заигрывавшими с широким народным движением. Осада восставшими посольского квартала в Пекине послужила поводом для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав, царской России и США. В 1900 г. войска интервентов заняли Пекин. Цинский двор капитулировал.
В 1901 году представителем Цинов был подписан так называемый “заключительный протокол”, по которому китайское правительство обязалось выплатить вторгшимся в страну державам огромную контрибуцию и приняло ряд унизительных условий, закреплявших окончательное превращение Китая в полуколонию. Позорные условия “заключительного протокола” усилили всеобщую ненависть народа к маньчжурской династии, и, чтобы притупить ее, Цины вынуждены были предпринять ряд реформ.
Первым практическим шагом в серии реформ была реорганизация Главной канцелярии по иностранным делам, на базе которой вскоре после подавления восстания ихэтуаней было создано Министерство иностранных дел по европейскому образцу. Был упразднен ряд синекур при дворе и в провинциях. В 1903 г. вместо бывшего министерства общественных работ было создано министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача выработать уставы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных предприятий, всячески способствовать притоку капиталов в промышленность и торговлю. В 1905 г. создается министерство полиции, преобразованное в следующем году в министерство внутренних дел (гражданской администрации). В то же время создаются министерства образования, почт и путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждается Главное таможенное управление. Судебные органы отделяются от администрации. Судебную систему составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.
В 1906 году был обнародован указ о проведении подготовительных мероприятий для перехода к конституционному правлению. В связи с этим в следующем году Цины учредили бюро по составлению и проверке конституции, а также бюро законодательных реформ, сосредоточившее свои усилия на подготовке кодексов. 1 августа 1908 г. был опубликован документ под названием “Основная программа конституции”. Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни, этот документ упоминал, вместе с тем, о предстоящем создании представительного учреждения - парламента, правда, с весьма ограниченными совещательными функциями.
Тема 20. Государство и право Китая и Японии в Новое и Новейшее время.
План.
- Государственно-правовое развитие Китая в Новое и Новейшее время.
- Право Китая.
- Особенности государственно-правового развития Японии в Новое и Новейшее время.
- Право Китая.
1
. В Китайском феодальном государстве всегда сохранялась преемственность в структуре государственного аппарата. Характерно, что и завоеватели, устанавливая свою власть над Китаем, сохраняли действующий до них государственный аппарат, ограничиваясь весьма незначительными изменениями в его структуре.
Главой государства являлся император, власть наследовалась по принципу майората. Личность императора обожествлялась, он считался "Сыном Неба". С утверждением Минской династии (1368-1644гг.) вся власть сосредоточивается в руках императора. Укреплению центральной власти способствовало учреждение Государственного совета (нэйгэ) и собственной канцелярии императора.
В центральный государственный аппарат включались также шесть ведомств: чинов, финансов, ритуалов, военное, ведомство наказаний и ведомство общественных работ. К каждому из шести ведомств был приставлен особый чиновник, контролировавший его работу. Создавались специальные управления: дворцовых дел, полицейской службы и т. д.
Особое внимание уделялось контрольным органам. Первоначально это была палата цензоров, позже преобразованная в императорскую инспекцию. Все местные чиновники назначались и контролировались центральной властью.
Низовая администрация феодального Китая строилась на основе общинной организации, сохранявшей свои органы самоуправления.
В феодальном Китае не было четкого отделения суда от администрации, хотя и имелись чисто судебные должности и учреждения. Причем с целью централизации судебной власти местным чиновникам запрещалось рассматривать дела о серьезных преступлениях. Это право принадлежало центру или же императору
В XVII в. Китай подвергся завоеванию маньчжуров. Во главе страны утвердилась императорская династия Цин. Монголы не внесли никаких принципиальных изменений в структуру местного управления, однако важнейшие должностеи оставили за собой.
В XVIII-XIX вв. западные державы начинают оказывать мощное давление на Китай с целью установления контроля над внутренними рынками и природными ресурсами. В результате «опиумных войн» с Англией, в 1842 г. Китай подписывает Нанкинский договор, предоставляющий широкие привилегии иностранцам (открывал для торговли пять китайских портов, к Англии отходил Гонконг, ликвидировал китайскую монополию на торговлю с иностранцами и т.д.). В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в создаваемых ими сеттльментах. Вслед за Англией такие же договоры с Китаем заключили США и Франция.
В ответ на это в Китае начались крестьянские восстания, которые возглавили руководители тайного антиманьчжурского общества. В 1851 г. они провозгласили создание государства “Тайпин таньго” (“Небесное государство всеобщего благоденствия”). Была обнародована программа преобразований, которая предусматривала аграрную реформу, равноправие женщин и мужчин, борьбу с коррупцией и т.д. Однако вскоре восстание было подавлено.
Поражение Китая в 1895 г. в войне с Японией и последующий раздел страны активизировали патриотическое движение во главе с Кан Ю Вэем. В 1898 г. император Гуансюй, сочувствовавший реформаторам, издал 50 довольно радикальных указов на основе программы, подготовленной Кан Ю Вэем. Этот период вошел в историю как “сто дней реформ”. Но они не были реализованы в жизнь. Вдовствующая императрица Цыси, совершив государственный переворот, отменила все указы, а реформаторов казнила.
В 1899 году, в результате народного восстания - ихэтуаней ("отрядов справедливости и согласия"), возникших базе тайного общества "Кулак во имя справедливости и согласия"(«боксерское восстание») возник повод для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав, а также России и США. В 1901 году был подписан так называемый "заключительный протокол", по которому китайское правительство приняло ряд унизительных условий, превращавших Китай в полуколонию. Чтобы притупить народную ненависть, власти были вынуждены предпринять ряд реформ, в определенной степени модернизировавших систему управления.
Было создано Министерство иностранных дел, министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача активизировать приток капиталов в промышленность и торговлю.
В 1905 г. создается министерство полиции, преобразованное позже в министерство внутренних дел, министерство образования, почты, путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждается Главное таможенное управление.
Судебные органы отделяются от администрации. Судебную систему составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.
Революционных организаций страны в 1905 г. объединяются в Союзную лигу (Тунмын хуэй). Ее программой стали три принципа, разработанные Сунь Ятсеном:
Национализм (свержение Цинской династии и восстановление независимости Китая),
Народовластие (учреждение республики)
Народное благоденствие (осуществление уравнительного землепользования).
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившее себя Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики, предложенную Сунь Ятсеном. В конституции получил закрепление принцип разделения властей.
Высшая законодательная власть вручалась китайскому парламенту, состоящему из двух палат: верхней палаты - сената и нижней - палаты представителей.
Главой государства, носителем высшей исполнительной власти являлся президент Китайской Республики, избираемый на 5 лет. Президент назначал высших чиновников, являлся главнокомандующим, представлял республику в международных отношениях. Он мог объявлять войну, устанавливать в стране военное положение с одобрения парламента. Он был обязан обнародовать законы и контролировать их исполнение. Кабинет министров нес ответственность перед палатой представителей.
Конституция провозгласила свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, равенство всех граждан перед законом, тайну переписки и др. Конституция 1912 г. закрепила и охраняла частную собственность.
В выборах участвовали граждане старше 21 года, имеющие ценз оседлости не менее 2 лет. Кроме этого, каждый избиратель должен был уплатить прямой налог или обладать определенным имуществом. Избиратели вначале избирали выборщиков, а последние избирали депутатов.
В 1914 г. парламент Китая под нажимом Юань Шикая, совершившего государственный переворот, вносит во Временную конституцию изменения, целью которых было расширить права президента и ограничить права парламента. Согласно этим изменениям президент избирался на 10 лет и наделялся диктаторскими полномочиями. Изменения 1918 г. еще больше расширили права президента.
Новый этап революционного движения начинается в 1918 г. Созданная в 1921 г. Компартия Китая в январе 1924 г. с целью объединения всех сил для борьбы с иностранным капиталом вступила в партию Сунь Ятсена - Гоминьдан. Под воздействием революции в России трактовка программных принципов Гоминьдана стала приобретать все более радикальный характер.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с “общей программой строительства государства”, которое должно было проходить в 3 этапа:
1) военное правление, когда все государственные учреждения контролируются военной администрацией;
2) политическая опека, когда население под руководством правительства организует самоуправление;
3) конституционное правление наступает с созданием правительства “пяти властей” и организации самоуправления.
Система разделения властей, по идее Сунь Ятсена, должна была включать законодательную, исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную власти.
В 1928 г., после антикоммунистического переворота генерала Чан Кайши, возглавившего Гоминьдан после смерти Сунь Ятсена, было образовано всекитайское Национальное правительство. Оно действовало на основе уточненного “Органического закона Национального правительства”. В 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1930 г. экзаменационная, а в 1931 г. контрольная.
Согласно планам Гоминьдана с 1929 г. Китай должен был вступать в этап политической опеки. В 1931 г. была принята “Временная конституция периода политической опеки”, юридически закрепившая новую систему власти. Согласно конституции национальный съезд Гоминьдана осуществлял управление страной от имени Национального собрания. ЦИК Гоминьдана назначал правительство и другие высшие государственные органы. Председателем Национального правительства стал Чан Кайши.
После окончания Второй мировой войны руководители Гоминьдана пошли на некоторую демократизацию режима. В 1947 г. вступила в силу новая конституция. Конституция вводила пост президента страны, пост председателя Национального правительства упразднялся. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в 6 лет, выборными органами становились законодательная палата и палата контроля, началось создание органов местного самоуправления. В 1947 г. в районах, контролируемых Гоминьданом, прошли выборы в высшие органы власти.
Однако фактически Конституция действовала лишь на территории Тайваня.
Осенью 1949 г. на территории, контролируемой национально-освободительной армией Китая (НОАК) было провозглашено образование Китайской Народной Республики. Главой правительства был избран Мао Цзедун. Был взят курс на построение коммунизма в стране.
В 1954 г. были принята конституция и 5 органических законов о формировании и деятельности ВСНП, Государственного совета, местных советов народных представителей и народных правительств, судов и прокуратуры. В конституции ставилась задача построения социализма, проведение индустриализации, преобразований сельского хозяйства. Провозглашалось равенство граждан перед законом и национальное равноправие, гарантировались социально-экономические и другие права граждан.
ВСНП становилось единственным законодательным органом. В период между сессиями действовал Постоянный комитет ВСНП. Был введен пост Председателя КНР, который представлял страну на международной арене, возглавлял вооруженные силы страны. Центральным правительственным органом стал Государственный совет.
В мае 1958 г. КПК провозглашает курс на досрочное построение социализма, получивший название “большого скачка”. Ее несостоятельность стала скоро очевидна, и в начале 60-х гг. происходит возврат к разрушенной системе управления.
Однако уже в 1962 г. началась “кампания за социалистическое воспитание”, позже (в 1966 г.) переросшая в так называемую “культурную революцию”. Эта был левоэкстремистский переворот, в ходе которого были сломаны конституционная система государственных органов и установлен культ личности Мао Цзэдуна. В 1975 г. была принята новая конституция КНР, которая закрепила данный режим.
После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. в стране постепенно набирает силу курс на проведение глубоких реформ. Были отстранены от власти сподвижники Мао Цзэдуна (так называемая “банда четырех”), на политическую арену вернулся Дэн Сяопин.
В 1978 г. была принята новая конституция, которая явилась очевидным компромиссом между конституциями 1954 г. и 1975 г. Но уже в 1982 г. принимается конституция, почти полностью восстановившая позиции конституции 1954 г., в 1988 г. и 1993 г. в нее вносились определенные дополнения. Была признана многоукладность экономики, расширены права граждан. Особым элементом конституционного законодательства КНР стали принятые ВСНП основные законы Особых административных районов: Сянгаского (Гонконг) и Аомыньского (Макао), предоставивших им широкие права самоуправления.
2 . Право Китая.
Цинский Китай имел два систематизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой к уголовному, гражданскому и семейному. Первый - Дацин хуэйдянь - содержал детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. В нем были перечислены должности чиновников в каждом уезде империи.
Второй свод законов назывался Дацин люйли (0сновные законы и постановления Великой династии Цин). Он ставил маньчжурских завоевателей в привилегированное положение, маньчжуры наказывались менее сурово, пользовались правом замены одного наказания другим более легким или менее унизительным.
Нормы обычного права в императорском Китае в основном порождались низовыми социальными структурами (деревенскими общинами, купеческими гильдиями и т.д.) и действовали, как правило, в рамках этих структур. Все это привело к чрезвычайной пестроте китайского обычного права.
Дацин люйли предусматривал около трех тысяч преступлений, многие из них наказывались различными видами смертной казни, ссылкой, палочными ударами, рабством. В качестве дополнительных мер наказания применялись ношение шейной колодки и клеймение. Вместе с тем допускался откуп от уголовного наказания (в том числе и от смертной казни), а также наем других лиц для отбывания наказания (в случае, например, битья палками). Некоторые преступления влекли наказание и всех близких родственников по мужской линии. Допускалась уголовная ответственность детей с 7 лет. В уголовном процессе широко применялись пытки.
Дацин люйли построен в казуистической форме. Причем, чем опаснее преступления, тем детальнее описывались они в законах. Например, Дацин люйли, устанавливая ответственность за совершение убийств, детализировал их в зависимости не только от формы вины, количества преступников и т. д., но и от степени их родства, социального положения преступника и потерпевшего, пола, возраста, времени и места совершения преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим преступлениям относилось убийство родителей, деда и бабки, отчима или мачехи; менее тяжким признавалось, например, убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, убийство детей и внуков могло оказаться совершенно ненаказуемым.
Многообразие квалифицирующих признаков, усиленное многовековыми наслоениями законов и их толкований, делали невозможным ее систематизацию. В результате этого Дацин люйли и представал в виде собраний огромного числа казусов.
Буквально накануне революции была проделана большая работа по совершенствованию Дацин люйли. Из кодексов исключили уголовные наказания палочными ударами, а меры физического воздействия, предусматривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, заменялись системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое количество устаревших положений.
Во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931 г., т. е. до вступления в силу двух последних книг Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается Дацин хуэйдянь, то с провозглашением республики он практически прекратил свое действие.
С установлением в Китае республики начался процесс модернизации традиционного права. Первым кодексом было Уголовное уложение 1912 г. (411 статей). Почти целиком заимствованный из законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, он внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов.
В области гражданского права продолжали действовать положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г.
В 1931 году вступил в действие гражданский кодекс, составленный под влиянием германского и японского законов. Многие его положения, особенно в сфере промышленного производства и торговли, не были тщательно разработаны. Эти пробелы восполнены изданием ряда специальных законов: «Положение о торговых товариществах», «Закон о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах», «Закон о банках».
Стали законодательно регулироваться и трудовые отношения. Закон 1928 года регулировал условия труда, продолжительность рабочего времени, минимальный уровень зарплаты, обязательность договора найма, особые условия женского и детского труда. Однако он действовал только в отношении средних и крупных предприятий. С 1930 года стал действовать «Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями». Он предусматривал обязательное обращение к примирительной или арбитражной комиссии.
Основные нормативные акты Китайской республики были объединены в полную книгу шести законов (6 отраслей права). Она получила наименование Люфа цюаньшу.
На территориях, контролировавшихся коммунистами, право Китайской республики не действовало. Здесь действовали партийные предписания и законы советского типа - у помещиков и зажиточных крестьян земля была изъята и передана неимущим, установлен 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой для несовершеннолетних, еженедельный оплачиваемый день отдыха, введена директива о временном порядке решения дел о контрреволюционных элементах (1931 года).
Прогрессивные положения содержал и закон о браке 1932 года. Он определил свободу брака и развода, запретил при этом родителям оказывать давление. Запрещались также продажа и покупка невест, полигамия.
После образования КНР начинается совершенно новая эпоха китайской правовой системы. Ее специфической особенностью является смешанный характер права оно включает в себя принципы романо-германского права, социалистической идеологии, а также сохранила основы ортодоксального конфуцианства.
Одним из первых принятых законов о земле и труде. Он предусматривал распределение земель богачей среди бедняков, устанавливал нормы рабочего времени. Он также устанавливал правила оформления трудовых договоров, полномочия профсоюзов.
Издается закон о браке, которым признавалось равноправие мужчины и женщины, регламентировались обязанности родителей по отношению к детям и детей к родителям.
Рядом законов устанавливался контроль за производством, торговлей. Были определено правовое положение юридических лиц, порядок предпринимательской деятельности, установлены правила оформления договоров.
Ужесточены нормы против употребления и распространения наркотиков, жестко наказывались покушение на социалистическую собственность, мошенничество и коррупция.
Период «культурной революции» (1966-1976) характеризовался правовым нигилизмом. Причиной стала тенденция применять так называемые «замороженные» нормативно-правовые акты. (например УК, который так и не был опубликован).
С принятием новой Конституции, 1978 г. начинается период активного нормотворчества. В 1978 году на всекитайском совещание по вопросам законодательного строительства была обнародована государственная правовая программа.
Она предусматривала внедрение нормативно-правового регулирования в первую очередь в хозяйственной и природоохранной сферах, в организации государственного аппарата и охране общественного порядка. После пятнадцатилетнего перерыва в Китае начали издаваться нормативно-правовые акты. Ряд из них создавал для иностранных вкладчиков благоприятный инвестиционный климат. Первым в этом направлении был закон 1979 года о совместных предприятиях с иностранным капиталом.
Активно издавались нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с преступностью. В 1979 году появилось «Положение об арестах и задержаниях».
В соответствии с законом 1979 года была восстановлена судебная система и система народных прокуратур. Для того, чтобы поставить их деятельность на правовые основы в 1979 году были приняты уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.
Восстановление правовой системы в Китае после «культурной революции» проходило без спешки, осмотрительно. Некоторые нормативно-правовые акты вначале издавались для проверки их эффективности и последующего совершенствования в качестве временных положений.
Начали функционировать общие положения гражданского права. На регулирование гражданско-правовых отношений были направлены следующие законы: О хозяйственном договоре (1981), О товарных знаках (1982), О патентах (1984), О внешнеэкономическом договоре (1985), Об авторском праве (1993), О векселях (1995).
В 1982 году был принят гражданский процессуальный кодекс. Как экспериментальный закон он действовал 9 лет. В окончательной редакции он был принят в 1991 году после значительных изменений и дополнений.
В качестве экспериментального закона в 1989 году начал действовать административно-процессуальный кодекс. С 1996 года вступил в силу закон о наказаниях за административные правонарушения.
Трудовые правоотношения регулирует трудовой кодекс 1994 г. В нем содержатся нормы, определяющие порядок заключения и расторжения трудовых договоров, оплату труда, продолжительность рабочего и времени отдыха и др.
Энергично формировалась правовая база для охраны окружающей среды. Ее составили многочисленные нормативно-правовые акты, принятые в 1979-1996 годах: Лесной кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон об охране окружающей среды морей и океанов, Закон о предотвращении загрязнения водной среды, Закон о предотвращении загрязнения атмосферы, Закон об охране диких животных, Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду.
Многие нормативно-правовые акты были направлены на усовершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов. Это, в частности «Положение о местах предварительного заключения» (1990г.) и закон о тюрьмах (1994г.). Они предусматривали некоторую гуманизацию системы наказаний. Однако она остается весьма строгой.
Особенностью нормотворчества в КНР в последний период является замена законов их новыми редакциями, значительно меняющими их содержание. В 1996 году утверждена новая редакция уголовно-процессуального кодекса. Он усилил гарантии прав личности в суде. В 1997 году начал действовать в новой редакции уголовный кодекс КНР. Из него исключено понятие контрреволюционного преступления. Было усилено наказание за экономические преступления.
В настоящее время главной стратегической задачей, поставленной и законодательно закрепленной, является превращение Китая к середине XXI века «в могучее, демократическое и модернизированное социалистическое государство».
3. Японское государство в новое и новейшее время
Возникновению феодального государства в Японии предшествовала длительная борьба, приведшая к гегемонии рода Ямото. Они узурпировали власть, превратив ее в наследственную. Все жители объявлялись непосредственными поданными императора-"тэнно" (букв. "небесный", т. е. верховный).
Несмотря на обожествление императора, власть он делил с главами крупных феодальных домов. которые часто фактически управляли страной.
Феодальная раздробленность способствовала формированию особого военно-феодального сословия самураев - профессиональных воинов с особым кодексом чести (бусидо, букв. "путь воина") с кониуцианскими принципами верности и беспрекословного подчинения отцу, сюзерену, государю.
Рост ремесла и торговли, развитие городов приводят к утверждению крупных феодальных хозяйств владетельных князей (даймё, букв. "большое имя"). Даймё лишь номинально признавали власть центрального правительства. Они почти повсеместно ликвидировали поместья своих вассалов-самураев, взяв их на содержание. Остальные самураи превращались в ронинов (бродячих самураев), фактически деклассированный социальный слой.
Начало второго периода развития феодального государства в Японии совпадает с возникновением в XII веке своеобразной политической формы японского феодального государства - сёгуната, при котором вся политическая власть сосредоточивается в руках одного из крупнейших феодальных домов. Это военно-феодальная диктатура сильнейшего рода, опиравшаяся на самураев, лишь номинально сохраняла значение императорской власти. В XIII веке сёгун присвоил себе право утверждать императора, определять порядок престолонаследия, назначать высших придворных советников.
Создается своеобразный правительственный аппарат- бакуфу (букв. "полевая ставка великого полководца сёгуна"). Он состоял из главной административной палаты, ведавшей законодательством, главной военной палаты, ведавшей самурайским сословием, и главной судебной палаты.
С конца XVI века в Японии начался процесс централизации страны. Росли ремесло и торговля, складывается национальный рынок. Наряду с экономическими причинами существовал и политические условия, ускоривших объединение страны - обострения социальных противоречий. Кроме всего, в XVI веке в Японию проникают первые европейцы и угроза потери политической независимости также диктовала необходимость объединения.
Процесс объединения страны особенно усилился в период третьего сёгуната дома Токугава. При бакуфу был создан разветвленный бюрократический полицейский аппарат. В стране существовал особый слой самураев - хатомото, из которых комплектовался учетный, налоговый и административный аппарат сёгуна, В ведении высших правительственных чиновников родзю, составлявших правительство, находился императорский двор, государственные финансы, земельные владения, международные отношения и др. Иногда устанавливалась должность главного регента или главного министра-тайро. Многие должности передавались по наследству.
Токугавская Япония была полицейским государством, в котором жестоко преследовались любые проявления антиправительственных настроений. Одним из средств укрепления власти сегуната была система заложничества (санкин-нотай), окончательно закрепленная законом в 1635 году, при которой все даймё должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а уезжая, оставлять в Эдо (столиц сёгуната) свои семьи. Для наблюдения за императорским двором был назначен особый наместник сёгуна Киото - сёсидай.
Особая система сыска ("мэцкэ - сэйдзи", мэцкэ -букв. "прикрепленный глаз") осуществляла негласный полицейский надзор за чиновниками и всем населением страны. Ее возглавляли полицейские инспекторы - о-мэцке, следящие одновременно и друг за дpуroм. Передвижение в стране было регламентировано строгой системой пропусков.
Для надзора за крестьянами и сбора налогов была установлена должность дайкана, заместителя начальника финансового департамента, которому подчинялись старосты деревень. В городах помимо градоначальников существовали советы крупных торговцев, но система городского самоуправления не получила заметного развития.
Особенностью развития Японского государства является то, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. Еще в середине XIX в. существовали фактическое прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от феодала.
В конце 60-х годов XIX в. в Японии свершилась буржуазная революция, известная как "революции Мейдзи" ("просвещенного правительства"). После революции идет бурное развитие капитализма в стране. За короткий срок Япония становится сильной империалистической державой, вместе с тем сохранив феодальные пережитки в экономике и к началу ХХ века.
Особенности японского империализма начала ХХ в.
1. Высокая степень концентрации капитала. Крупнейшие концерны (Мицуи, Мицубиси, Ясуда, Сумитомо) владели 55 % капитала всех японских компаний.
2. В сельском хозяйстве до аграрной реформы 1954г. крестьяне арендовали землю у помещиков. Эта аренда была сопряжена с повинностями феодального характера.
3. В промышленности система "свободного договора" между предпринимателем и рабочими сосуществовала с типично феодальной покупкой и закрепощением работника. 4. В области государственного управления действовал союз между крупными монополиями и военно-феодальными элементами.
Следствием "революции мейдзи" явилось принятие в 1889 г. буржуазной конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором и буржуазией, которая допускалась к участию в законодательстве.
Конституция 1889г. юридически утвердила статус императора как главы государства, наделенного очень широкими полномочиями.
Императорская особа объявлялась священной и неприкосновенной. Император обладал полнотой исполнительной власти и обладал чрезвычайными полномочиями. Он назначал министра-президента (премьера) и по его представлению всех остальных министров. Кабинет министров (10 человек) нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить ни вотум недоверия (не был предусмотрен конституцией), ни отставка отдельных министров (не предусматривалась коллегиальной ответственности), ни отклонение бюджета (разрешалось использование бюджета предшествующего года).
Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом. Законы, принятые парламентом, не действовали без императорского утверждения. В промежутках между сессиями император мог издавать указы, имеющие силу закона. На практике такого рода указы издавались и в период сессии парламента.
Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов, что широко использовало правительство для давления на палату представителей.
Японский парламент состоял из 2-х палат: палаты пэров и палаты депутатов.
В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором. Вторую палату составляли депутаты, победившие на выборах. Нижняя палата избиралась на 4 года, но на 3 месяца в году. (Высокий имущественный и возрастной (25 лет) цензы отстранял от участия в выборах подавляющую часть японцев (участвовало лишь 1 % населения. В первой половине ХХ в. были проведены две избирательные реформы в целях демократизации избирательной системы.
В 1919г. был снижен налоговый ценз, в 1925 г. избирательное право получило все мужское население, за рядом исключений). В остальные 9 месяцев правительство имело возможность принять любую меру и осуществить ее до следующей сессии. Правительство также могло провести финансовый законопроект, предусматривающий ассигнования на несколько лет вперед, поставив тем самым все будущие парламенты перед свершившимся фактом. Этими правами правительство пользовалось очень широко.
Конституция не упразднила деятельность совещательных органов при императоре. К их числу относились: «тайный совет» ("генро" - внеконституционный совещательный орган); министерство императорского двора; совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам, он имел право толкование конституции.
Наиболее важным фактом была реорганизация на европейских началах судебной системы. По закону 1890г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 аппеляционных судов и Высокий имперский суд. Был установлен принцип несменяемости судей. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия.
В начале ХХ в. в Японии был введен суд присяжных заседателей.
Начинает складываться партийная система. Первой буржуазной политической партией стала "дзиюто", (либеральная партия 1881 г.), в 1900 г. переименованная в сейюкай ("ассоциация политических друзей"). Членами ее могли стать лишь высокопоставленные чиновники и представители крупной буржуазии. Покровителем партии становится крупнейший промышленный концерн "Мицуи". Интересы другого крупного концерна - "Мицубиси" - выражала партия минсейто ("партия народной политики"). Таким образом, хотя слабость японского парламента исключала строгость партийных кабинетов, но приближение к партийной системе все же было.
Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в Тайном совете. В 1895г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только военные чины. Тем самым военщина получила дополнительную возможность давления на правительство и парламент. Кризис 1929г. привел к активизации военно-фашистских организаций, наиболее крупной из которых был союз "молодого офицерства". В 1932г. "молодое офицерство" организовывает военный мятеж, заставив правительство заменить партийный кабинет военными.
В 1940 г. на пост министра - президента был назначен принц Коноэ - ставленник милитаристов и крупных монополий. Посты министров захватили представители концернов Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, объявившие о создании "Новой политической структуры" (НПС). Суть ее в следующем:
Взамен распущенных политических партий создана полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону" (АПМ). Она возглавлялась министром - президентом, а в подразделениях - представителями военной и гражданской бюрократии. Взамен распущенных профсоюзов создаются "Общества служения отечеству через производство", возглавляемые назначенными правительством чиновниками.
Стачки и забастовки объявлены государственными преступлениями, введен 13-15 часовой рабочий день, запрещено требовать повышения зарплаты, рассмотрение трудовых споров перешло к "особой полиции".
Наиболее важным звеном "Новой политической структуры" стали так называемые "соседские общины" (10-12 семей), которые входили в "ассоциации улицы" или поселка. Через эти органы соседскими общинами руководила Ассоциация помощи трону. Слежка и доносительство были нормами поведения в общинах. - "Новая политическая структура" была дополнена "Новой экономической структурой", предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое из них возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось решение всех вопросов производство и сбыта.
Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующие государственно-правовое развитие страны. В 1945г. в Японии был установлен оккупационный режим. Фактическая власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим.
В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение (максимальный размер - 9 гектаров). Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних предприятий, но контрольный пакет их акций оказался в руках крупного капитала.
Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования.
Меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации "Новой экономической" и "Новой политической" структур, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.
В 1947 г. была принята Конституция, разработанная американской администрацией. В ней были закреплены следующие положения:
Япония навсегда отказывается от войны;
Ликвидируются ее вооруженные силы;
Государственный суверенитет принадлежит японскому народу;
Собственность императорского дома становится государственной;
Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха - "царствовать, но не управлять", олицетворяя историческую преемственность в развитии государства. Император рассматривается как "символ государства и единства народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (с. I).
Правомочия императора существенно ограничивались. Он назначает премьер-министра (по представлению парламента); главного судью Верховного суда (по представлению кабинета), осуществляет промульгацию законодательных актов, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний. Все другие действия императора обретали законную силу только после одобрения кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Реальная власть принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.
Парламент состоит- из Палаты представителей и Палаты советников. Первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.
Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру. Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления. В обеих палатах действует постоянные, специальные и другие комиссии. Он также является единственным распорядителем государственных Законом запрещено их использование на нужды религиозных учреждений, благотворительных, просветительных или филантропических организаций.
В 1946г. был принят новый избирательный закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз.
Исполнительная власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом и номинально назначается императором.
Он наделяется правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики, назначает министров и может отстранить их от должности. Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций военного и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.
Японский кабинет министров в полном составе несет ответственность перед палатой представителей.
Судебная система.
1. Верховный суд - это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает вопросы о конституционности любого закона.
2. Высшие суды являются, главным образом аппеляционной инстанцией.
3. Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления за исключением полицейских, а также относящихся к юрисдикции семейных судов.
4. Семейные суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела, посредничают в примирительных комиссиях. Также рассматривают дела взрослых, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.
5. Первичные суды. К их юрисдикции относятся полицейские правонарушения.
Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но они не руководят прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, но которые могут быть опротестованы последним.
В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора.
Главное полицейское управление подчинено премьер-министру через государственную комиссию общественной безопасности. Префектурные полиции самостоятельны, Главное полицейское управление лишь координирует их деятельность.
В области контроля над преступностью активно действуют добровольные общественные формирования (ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах, ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения, ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям, молодежные ассоциации "Старших братьев и сестер" и др.).
- Особенности развития Японского права
Господствующее положение в современном японском праве занимает романо-германская система. Хотя американское право и оказало непосредственное влияние на некоторые законы, принятые в период американской оккупации Японии, японское право по-прежнему осталось статутным.
Источниками современного японского права являются различные нормативные акты, принятые государственными органами. Своеобразным источником права являются "обычаи" или "гири", которым Конституция 1898г. в некоторых случаях придавала одинаковую с законом силу. В современной Японии эти нормы регулируются межличностные отношения - родственные, служебные и т.п.
Основными отраслями японского права, которые регулируют имущественные отношения, являются гражданское и трудовое право. После 2-ой мировой войны торговое право в Японии стало рассматриваться как совокупность норм, регулирующих деятельность предприятий, акционерных обществ и компаний.
В послевоенной Японии широкое хождение получило также "хозяйственное право". Его основу составило антимонополистическое законодательство и нормы, охраняющие интересы средних и мелких предприятий, а также потребителей.
В общем праве судебный прецедент является основным источником права, и суд при рассмотрении дела поднимает предыдущие судебные решения по аналогичным делам. Но критерием для вынесения решения является исключительно статутное право.
Гражданский кодекс Японии был составлен в конце ХIХ в. и включал незначительное число статей, посвященных деликту. Их содержание не соответствовало времени, поэтому после 2-ой мировой войны на основе американского прецедентного права была разработана ряд новых проблем. Такие понятия, как "защита личной жизни" заимствованные из американского права, стали общепринятыми в судебной практике.
Социально-экономические права японцев регламентируют и защищают трудовое право и право человека на социальное обеспечение. Важнейшим источником трудового права является закон о трудовых стандартах, функционирующий с 1947 года.
Он определяет основные условия, необходимые для трудовой деятельности, закрепляет принцип одинаковой оплаты за равный труд для мужчин и для женщин, меры наказания для предпринимателей, не соблюдающих положения этого закона и т.п.
Среди важнейших источников трудового и права социального обеспечения также закон о минимальной зарплате и закон о безопасности и гигиене труда.
В Японии действует специфическая система заработной платы, не получившая распространения в других странах. Она определяется, прежде всего, стажем работы на одном предприятии, сдельная оплата труда почти не применяется. Зарплата рабочих и служащих зависит от возраста, образования, непрерывного стажа работы на данном предприятии, специальности и опыта работы по ней, причем ежегодно проводится очередное повышение зарплаты. Таким образом, с повышением непрерывного стажа работы на одном предприятии и возрастом работающего, увеличивается его заработная плата. Благодаря этому достигается закрепления работников на своих предприятиях.
Своеобразной является и система отпусков. В соответствии с законом продолжительность оплачиваемого отпуска, отработавшего на предприятии в течение года, должна составлять не менее 6 дней. При непрерывном стаже свыше двух лет отпуск увеличивается на один день за каждый год работы. Одновременно закон допускает ограничения отпуска периодом в 20 дней. Все японские предприятия закрываются на нескол ько дней в январе и в период сильной жары в середине августа. На это время и приходятся отпуска. Пенсионный возраст в Японии - 55 лет.
Согласно японскому гражданскому кодексу минимальный брачный возраст в Японии для мужчин составляет 18 лет, я для женщин - 16 лет. При этом при заключении брака лицами, не достигшими 20 лет, требуется согласие родителей. Японское законодательство провозглашает равенство мужа и жены, однако на практике супружеские отношения строятся в соответствии с "обычаями", по которым жена находится в подчинении у мужа.
После буржуазной революции ХIХ в. в Японии были приняты два уголовных кодекса: 1881 и 1907 гг. Законодательная реформа, проведенная после 2-ой мировой войны, с незначительными поправками сохранила УК 1907г.
Характерной особенностью УК Японии является расширение пределов судебного усмотрения. Этому способствует абстрактность описания составов преступлений и очень большой диапазон между верхними и нижними пределами санкций, а также возможность по усмотрению суда назначения наказания выше или ниже пределов, предусмотренных законом. Так, например, за убийство (ст. 199 УК) предусмотрен диапазон от смертной казни до 3-х летнего лишение свободы. Несмотря на свой солидный возраст, японский уголовным кодекс в достаточной степени модернизирован.
УК содержит институт отсрочки исполнения наказания (условное осуждение), условно-досрочного освобождения. Отсрочка исполнения наказания (ст. 25) может быть предоставлена лицу, приговоренному к лишению свободы на срок не более 3 лет или к штрафу не более 200 тыс. иен при условии, что это лицо ранее не было осуждено или прошло 5 лет с момента отбытия наказания. В период отсрочки исполнения наказания может быть назначен защитный надзор. Лицо может быть освобождено условно-досрочно после отбытия трети срока наказания или после отбытия 10 лет в случае пожизненного.
Смертная казнь применяется как единственная мера наказания за действия, вызвавшие внешнеполитические осложнения. Как альтернативная мера наказания смертная казнь применяется за внутренние восстания, поджог и взрыв жилого сооружения, убийство, разбойное нападение, сопряженное со смертью. Смертная казнь также предусмотрена за нарушение правил использования взрывчатых веществ, насильственный захват самолета с человеческими жертвами, за убийство заложника и в некоторых других случаях.
Лишение свободы может быть пожизненным или срочным (до 20 лет).
Штраф составляет 40 тыс. иен и более.
Во главе судебной системы Японии стоит Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 его членов, назначенных кабинетом министров. По второй инстанции он рассматривает дела о государственных преступлениях. В компетенции Верховного суда и функции судебного управления, обобщения судебной практики, издание указаний для нижестоящих судов, Верховный суд Японии также рассматривает вопрос о неконституционности законов. За все время его существования он признал не соответствующим конституции только одно положение закона. Члены Верховного суда несут референдарную ответственность за свою деятельность: одновременно с выборами в парламент (раз в 10 лет) избиратели положительно или отрицательно оценивают деятельность каждого из них.
Судебную систему каждой префектуры возглавляет высший суд, который является апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам для нижестоящих судов, а также судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях.
В каждой префектуре действует до 50 окружных (районных) судов, которые являются второй инстанцией для дисциплинарных судов. Последние рассматривают мелкие уголовные дела и гражданские иски на сумму не более 11 тыс. долларов.
При окружных судах функционируют суды по семейным делам. Они рассматривают дела о наследстве, правонарушениях несовершеннолетних, семейные конфликты.
Административная юстиция в Японии отсутствует. Жалобы на деятельность государственных органов принимают суды общей юрисдикции, но по специальной процедуре и по специальным искам. Допускается так называемый «народный иск», когда одно лицо обращается вместо другого в суд с жалобой на неправомерные действия государственных органов или на их решения.
